Ironis Kehidupan Nelayan Miskin ditengah Potensi Perikanan/ Kelautan yang Melimpah

 

Ironis Kehidupan Nelayan Miskin ditengah Potensi Perikanan/ Kelautan yang Melimpah

Oleh : Markus Sembiring,S.Pi.,M.I.L

 

Potongan syair lagu “ Nenek moyangku seorang pelaut’ dan ’bukan lautan tapi kolam susu, kail dan jala cukup menghidupimu’ kini seprtinya tinggal sekedar lirik lagu lama belaka.

Sekedar ilustrasi , mengutip hasil penelitian beberapa ahli perikanan bahwa potensi sumberdaya perikanan laut Indonesia adalah 6.18 juta ton per tahun yang terdiri dari potensi ikan pelagis besar 975.05 ribu ton, ikan pelagis kecil 3.23 juta ton, ikan emersal 1.78 juta ton, ikan karang konsumsi 75 ribu ton dan cumi-cumi 28.25 ribu ton.

Selain potensi perikanan laut dengan panjang garis pantai terpanjang di dunia, pesisir pantai Indonesia juga menyediakan lahan untuk budidaya dan marikultur yang cukup luas, yaitu sekitar 830 ribu hektar. Sampai dengan tahun 1994 menurut Rokhmin Dahuri, Dirjen Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Departemen Ekspolarasi Laut dan Perikanan bahwa baru termanfaatkan sekitar 300 ribu hektar. Selain itu jumlah nelayan atau orang yang terlibat dalam sektor perikanan juga meningkat yaitu 9.86 % pertahun, pada tahun 1997 tercatat 3.7 juta nelayan, sedankan di bidang distribusi dan pemasaran ikan mencapai 6.5 juta pekerja, jelas Rokhmin mantan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia pada masa pemerintahan Gusdur dan Megawati terdahulu.

Memang sangat terasa ironis, dengan potensi yang demikian besar, jika nelayan yang mendiami pesisir lebih dari 22 persen dari seluruh penduduk Indonesia justru berada dibawah kemiskinan dan selama ini justru terpinggirkan dalam pembangunan yang lebih mengarah kepada daratan. Secara geografis negeri ini adalah negara maritim yang beriklim tropis dan memilki sumberdaya perikanan dan kelautan yang melimpah ruah. Tapi justru selama ini, usaha kecil di bidang perikanan seperti menangkap ikan di laut dianggap usaha yang tidak layak di beri kredit, sehingga tidak ada lembaga keuangan dan perbankkan yang percaya kepada nelayan.

Krisis ekonomi dan depresi rupiah terhadap dollar saat ini juga berdampak terhadap merosotnya konstribusi ekonomi terhadap sektor lain, namun di sektor perikanan justru menunjukkan sebaliknya. Data  menunjukkan bahwa ekspor komoditas hasil laut pada tahun 1997 mencapai 1.617,5 juta dollar AS, disini tampaklah bahwa pada masa krisis, sektor perikanan justru menjadi tumpuan. Ini menujukkan bahwa perikanan merupakan sektor yang  “tahan banting” dan mempu menghadapi krisis. Kendati demikian potensi perikanan dan kelautan yang sedimikian besar semestinya dapat berkinerja lebih baik dan memberikan kontribusi yang lebih signifikan lagi.

Bila dibandingkan dengan negara tetangga Thailand, hasil yang kita capai tersebut jauh lebih kecil yang rata-rata nilai ekspor perikanannya mencapai 5.6 miliar dollar AS. Norwegia yang memiliki luas laut yang jauh lebih kecil di banding Indonesia bisa meraup nilai ekspor 2 miliar As pertahunnya.

Yang lebih ironis lagi : kesejahteraan nelayan justru sangat minim dan identik dengan kemiskinan, menurut data Badan Pusat Statistik (BPS) tahun 2008, penduduk meskin hampir 60 % di antaranya adalah masyarakat yang hidup di kawasan pesisir.

Disisi lain pengelolaan dan pemanfaatan potensi sumberdaya kelautan dan pesisir selalu beriringan dengan kerusakan lingkungan dan habitat seperti terumbu karang dan hutan mangrove, dan hampir semua eksosistim pesisir Indonesia terancam kelestariannya.

Perlunya Penyamaan Visi

           Nelayan merupakan kelompok masyarakat yang mata pencahariannya sebagian besar bersumber dari aktivitas menangkap ikan dan mengumpulkan hasil laut lainnya. Mereka umumnya hidup di kawasan pesisir pantai dan sangat dipengauhi kondisi alam terutama angin, gelombang, dan arus laut, sehingga aktivitas penangkapan ikan tidak berlangsung sepanjang tahun. Pada periode waktu tertentu nelayan melaut karena angin kencang, gelombang besar dan arus laut yang kuat. Kondisi alam ini kerapkali disebut musim paceklik yaitu suatu musim dimana nelayan tidak beraktivitas sama sekali. Guna mencukupi kebutuhan hidupnya, mereka umumnya mengutang pada juragan yakni pemilik kapal dan alat tangkap.

            Oleh karena itu penyamaan visi dalam pembangunan perikanan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat pesisir (nalayan) harus mampu memberikan keuntungan secara signifikan kepada nelayan yang saat ini masih jauh tertinggal dan harus ramah lingkungan.

            Berdasarkan penelitian dan analisis data yang dilakukan tampaknya memang terdapat kesalahan dalam perencanaan pembangunan kelautan dan pesisir terutama aspek-aspek pembinaan nelayan. Kini terlihat harapan baru, Presiden SBY tetap mempertahankan  kabinetnya dengan Departemen Kelautan dan Perikanan dan menunjuk Fredy Numberi untuk menakhodai lembaga ini. Sebuah kebijakan yang menjanjikan dan rasanya juga tidak salah pilih "nakhoda" tentunya. Cuma saja, kendati telah berjalan beberapa tahun, kiprah departemen ini masi kurang terasakan.

            Disamping itu pembangunan perikanan dan kelautan juga mau tak mau harus memperhatikan kelestarian dan daya dukung lingkungan  baik terhadap sumberdaya perikanan itu sendiri maupun ekosistim lain. Semuanya haruslah bermuara pada peningkatan kemakmuran nelayan, terutama nelayan kecil dan petani ikan. 

Kemiskinan Nelayan

            Adapun beberapa faktor penyebab kemiskinan nelayan, antara lain :

1. Rendahnya tingkat pendidikan nelayan, menyebabkan kurangnya pemahaman akan manajemen dan pelestarian sumberdaya
2. Kepemilikan laut yang bersifat common property (milik semua) sehingga menimbulkan akses terbuka dalam penangkapan (eksploitasi) yang menimbulkan masalah eksternalitas (terutama eksternalitas negatif) contohnya adalah perebutan fishing ground, gear externality (trawl, dinamit, zat kimia beracun). Eksternalitas ini akan menimbulkan biaya tinggi dengan menurunnya kapasitas sumberdaya perikanan.
3. Nelayan mempunyai ilusi untuk menjadi nelayan sukses. Dengan adanya pandangan ini, maka akses tenaga kerja perikanan sulit dikurangi, sehingga sulit untuk keluar dari kemiskinan
4. Usaha perikanan mengalami cycle asymmetry (siklus nonsimetris), yaitu sifat kapital perikanan sulit ditarik kembali. Usaha perikanan tergantung pada musim, pada saat musim menguntungkan, nelayan berusaha untuk menambah modal untuk beli kapal dan peralatannya. Tetapi pada saat musim paceklik modal (kapal dan peralatan) tidak mudah untuk dijual
5. Usaha sangat kekurangan modal dan sulit untuk akses ke lembaga keuangan. Permodalan biasanyaberasal dari bantuan pemerintah berupa kredit ringan atau subsidi berupa kapal dan alat. Bantuan ini jangka panjang akan menyebabkan dampak yang merugikan nelayan yaitu jumlah armada yang semakin meningkat, justru akan menghasilkan produksi perikanan yang semakin menurun

            Dengan peningkatan pendidikan, penguatan lebaga kelautan, perbaikan manajemen keuangan, pemberdayaan nelayan, dan pemberian bantuan permodalan disertai dengan penyuluhan berkala yang baik diharapkan bisa membantu penanggulangan venomena ini. Yang pastinya semua stake holder yang terkait hendaknya ambil bagian dalam pengembangannya.